Постановление Администрации города Полярные Зори от 19.08.2015 N 920 "Об утверждении Порядка оценки эффективности предоставленных льгот по неналоговым платежам"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ
С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2015 г. № 920
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ
(ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ) ЛЬГОТ ПО НЕНАЛОГОВЫМ ПЛАТЕЖАМ
В целях оптимизации перечня действующих льгот по неналоговым платежам и их соответствия целям социально-экономического развития муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, в соответствии с пунктом 2.2 решения Совета депутатов города Полярные Зори "О порядке предоставления льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией" от 19.11.2014 № 561, Уставом муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, постановляю:
1. Утвердить Порядок оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам (приложение № 1).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы муниципального образования А.И. Молчанова.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
муниципального образования
город Полярные Зори
М.О.ПУХОВ
Приложение № 1
к постановлению
администрации города Полярные Зори
с подведомственной территорией
от 19 августа 2015 г. № 920
ПОРЯДОК
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ (ПЛАНИРУЕМЫХ
К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ) ЛЬГОТ ПО НЕНАЛОГОВЫМ ПЛАТЕЖАМ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам (далее - Порядок) устанавливает порядок оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) муниципальным образованием город Полярные Зори с подведомственной территорией льгот по неналоговым платежам.
1.2. Оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам производится в целях обеспечения достижения бюджетного, экономического, социального эффекта от предоставления льгот по неналоговым платежам, выявление неэффективных льгот по неналоговым платежам.
1.3. Настоящий Порядок распространяется на оценку эффективности следующих предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам:
1) муниципальных преференций в виде снижения размера арендной платы (освобождения от арендной платы) за пользование муниципальными нежилыми помещениями (зданиями), за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
2) льгот по арендной плате, не являющихся муниципальными преференциями в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", в виде снижения размера арендной платы (освобождения от арендной платы) за пользование муниципальными нежилыми помещениями (зданиями), за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
2. Организация проведения оценки эффективности льгот
по неналоговым платежам
2.1. Оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам осуществляется Отделом имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - ОИОиМК).
2.2. Оценка эффективности предоставленных льгот по неналоговым платежам осуществляется не реже одного раза в три года, а также по окончании периода действия льгот по неналоговым платежам, но не позднее 1 июля года, следующего за последним годом периода действия льгот по решению Главы муниципального образования г. Полярные Зори.
Оценка эффективности планируемых к предоставлению льгот по неналоговым платежам осуществляется при разработке соответствующего проекта решения Совета депутатов города о предоставлении или отмене льготы по неналоговым платежам (на основании предложений администрации (отделов администрации) города), а также при обращении лиц - получателей льгот по неналоговым платежам. К рассмотрению принимаются обращения, поступившие в администрацию города в срок до 1 июня текущего года. Оценка эффективности планируемых к предоставлению льгот по неналоговым платежам на основании предложений, поступивших позднее 1 июня текущего года, осуществляется в следующем году.
2.3. Оценка эффективности льгот по неналоговым платежам осуществляется на основании данных налоговой, финансовой и статистической отчетности, иных видов информации.
Источниками информации для оценки являются налоговые органы, структурные отделы администрации г. Полярные Зори, органы статистики, лица - получатели льгот по неналоговым платежам.
2.4. Оценка эффективности предоставленных льгот по неналоговым платежам производится по отчетным данным за истекший период действия льгот по неналоговым платежам.
Оценка эффективности планируемых к предоставлению льгот по неналоговым платежам производится по прогнозным данным на планируемый период действия льгот по неналоговым платежам.
2.5. Предложения (обращения) о предоставлении или отмене льгот по неналоговым платежам (за исключением предоставления или отмены обязательных к предоставлению или к отмене льгот по неналоговым платежам в соответствии с действующим федеральным законодательством РФ, законодательством субъекта РФ) должны содержать конкретные цели и задачи, на достижение которых направлено предоставление льготы, и обоснование необходимости ее предоставления, сохранения или отмены.
Перечень документов, необходимых для рассмотрения обращений о предоставлении льгот по неналоговым платежам и проведения оценки их эффективности, устанавливается Порядком рассмотрения обращений о предоставлении льгот и других платежей в бюджет муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденным постановлением администрации города Полярные Зори.
2.6. ОИОиМК в течение месяца со дня получения предложений (обращений) о предоставлении, сохранении или отмене льгот по неналоговым платежам осуществляет оценку эффективности предоставленных льгот по неналоговым платежам и готовит аналитическую записку об их эффективности. Не позднее 1 июля года, в котором проводится оценка, предоставляет аналитическую записку Главе муниципального образования.
Аналитическая записка должна содержать:
- перечень льгот по неналоговым платежам, установленных на территории муниципального образования в соответствии с решениями Совета депутатов муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией;
- сумму предоставленных льгот по видам льгот по неналоговым платежам и категориям лиц - получателей льгот;
- результат оценки эффективности льгот по неналоговым платежам;
- заключение об эффективности предоставленных льгот по неналоговым платежам.
3. Порядок проведения оценки эффективности предоставленных
(планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам
3.1. При оценке эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам ОИОиМК должен исходить из того, что предоставленные (планируемые к предоставлению) льготы по неналоговым платежам должны способствовать достижению целей и задач социально-экономического развития муниципального образования.
3.2. Оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам предусматривает определение бюджетной, экономической и социальной эффективности их применения в отношении каждого вида предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам, по каждой категории лиц - получателей льгот по неналоговым платежам.
3.4. Оценка эффективности осуществляется в четыре этапа.
3.4.1. На первом этапе проводится инвентаризация предоставленных льгот по неналоговым платежам. По результатам проведения инвентаризации составляются реестры предоставленных льгот по неналоговым платежам по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку.
3.4.2. На втором этапе производится оценка потерь (недополученных доходов) местного бюджета по каждому виду предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам за рассматриваемый период:
3.4.3. Сумма потерь по муниципальным преференциям и льготам в виде снижения размера арендной платы (освобождения от арендной платы) за пользование муниципальными нежилыми помещениями (зданиями) рассчитывается по формуле:
где:
- сумма потерь от предоставления i-ой льготы по неналоговым платежам за рассматриваемый период;
- годовая арендная плата за нежилое помещение (здания), установленная до предоставления льготы по неналоговым платежам;
С - величина годовой арендной платы, уменьшенной в результате предоставления льготы по неналоговым платежам.
3.4.4. Сумма потерь по льготам по неналоговым платежам в виде снижения размера арендной платы (освобождения от арендной платы) за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается по следующей формуле:
где
- сумма потерь от предоставления i-ой льготы по неналоговым платежам за рассматриваемый период;
- годовая арендная плата за пользование земельным участком, действующая до предоставления льготы по неналоговым платежам;
С - величина ставки, уменьшенной в результате предоставления льготы по неналоговым платежам.
3.4.5. На третьем этапе производится оценка (определение) бюджетной, экономической и социальной эффективности от предоставления отдельно взятых видов льгот по неналоговым платежам, категорий лиц - получателей предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам. Определение эффекта от предоставленных (планируемых к представлению) льгот по неналоговым платежам осуществляется в денежном выражении.
Бюджетный эффект возникает как сумма экономии бюджетных средств на прямое финансирование выполнения отдельными категориями лиц - получателей предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам предоставления социально и культурно значимых задач.
Экономический эффект связан с улучшением финансово-экономических показателей деятельности лиц - получателей предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам.
Социальный эффект связан с формированием благоприятных условий жизнедеятельности отдельных групп населения, что выражается в повышении уровня жизни населения и росте его покупательной способности. Социальный эффект принимается равным сумме предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам.
3.4.6. На четвертом этапе производится оценка эффективности предоставления льгот по неналоговым платежам, по следующей формуле:
где
Э - эффективность предоставления льгот по неналоговым платежам, за рассматриваемый период;
- сумма потерь бюджета (недополученных доходов) от предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам за рассматриваемый период;
- совокупный эффект (бюджетный, экономический, социальный) от предоставления льгот по неналоговым платежам за рассматриваемый период.
Полученное значение показателя оценивается следующим образом:
- если Э >= 1, то предоставляемые льготы по неналоговым платежам признаются эффективными;
- если Э < 1, то предоставляемые льготы по неналоговым платежам признаются неэффективными и подлежат дополнительному анализу.
4. Применение результатов оценки эффективности
предоставления льгот по неналоговым платежам
4.1. По итогам оценки эффективности предоставленных льгот по неналоговым платежам составляется заключение об оценке по форме, установленной приложением № 2, которое должно содержать информацию о результатах каждого этапа оценки, конечные выводы:
1) о целесообразности сохранения предоставленных или предоставления льгот по неналоговым платежам;
2) об отмене предоставленных льгот по неналоговым платежам;
3) о корректировке предоставленных льгот по неналоговым платежам.
4.2. Результаты оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) льгот по неналоговым платежам используются для разработки предложений по совершенствованию мер поддержки отдельных категорий лиц - получателей льгот по неналоговым платежам, своевременного принятия мер по отмене неэффективных льгот по неналоговым платежам.
4.3. Информация о результатах проведения оценки эффективности по предоставлению льгот по неналоговым платежам размещается на официальном сайте муниципального образования город Полярные Зори в сети Интернет.
Приложение № 1
к Порядку
РЕЕСТР
ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ЛЬГОТ ПО НЕНАЛОГОВЫМ ПЛАТЕЖАМ ЗА 20____ ГОД
по состоянию на "___" ______________ 20___ г.
Вид арендной платы
Содержание льготы
Категория получателя льготы
Срок действия
Муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий льготу
Примечания
Приложение № 2
к Порядку
ВЕДОМОСТЬ
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ЛЬГОТ
ПО НЕНАЛОГОВЫМ ПЛАТЕЖАМ ЗА 20___ ГОД
по состоянию на "___" ______________ 20___ г.
Содержание льготы
Сумма потерь бюджета, тыс. руб.
Бюджетный эффект, тыс. руб.
Социальный эффект, тыс. руб.
Совокупный эффект, тыс. руб.
Эффективность
Вывод
------------------------------------------------------------------