Постановление Администрации МО Кольский район от 28.07.2015 N 966 "Об организации работы по созданию, сохранению и использованию муниципального страхового фонда документации муниципального образования Кольский район Мурманской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2015 г. № 966
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО СОЗДАНИЮ, СОХРАНЕНИЮ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРАХОВОГО ФОНДА ДОКУМЕНТАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлением Губернатора Мурманской области от 08.04.2015 № 43-ПГ "О территориальном страховом фонде документации - ЧС Мурманской области", в целях организации работы по созданию, сохранению и использованию муниципального страхового фонда документации муниципального образования Кольский район Мурманской области, администрация постановляет:
1. Утвердить "Положение о муниципальном страховом фонде документации на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения" (приложение № 1).
2. Утвердить "Методические рекомендации по проведению работ с аварийными комплектами документации" (приложение № 2).
3. Отделу безопасности администрации Кольского района (Левин В.А.):
3.1. Организовать работу по созданию, сохранению и использованию муниципального страхового фонда документации.
3.2. Сформировать Перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения муниципального образования Кольский район (далее - Перечень) в срок до 15.08.2015.
3.3. Представить Перечень на согласование в Главное управление МЧС России по Мурманской области в срок до 20.08.2015.
3.4. Представить Перечень на утверждение Главе администрации Кольского района в срок до 10.09.2015.
3.5. Довести до руководителей муниципальных учреждений, эксплуатирующих объекты, включенные в Перечень, согласованный и утвержденный в установленном порядке Перечень в срок до 20.09.2015.
3.6. Организовать работу по осуществлению контроля за формированием сведений, подлежащих включению в муниципальный страховой фонд документации.
4. Утвердить "Состав рабочей группы по отбору муниципального страхового фонда документации" (приложение № 3).
5. Рабочей группе приступить к формированию аварийного комплекта документации, руководствуясь нормативно-техническими и нормативно-правовыми документами в части создания, сохранения и использования страхового фонда документации.
6. Возложить на рабочую группу следующие обязанности:
- рассмотрение Перечня и определение должностных лиц, ответственных за предоставление необходимой документации в распоряжение рабочей группы для создания аварийного страхового комплекта;
- отбор документации страхового фонда;
- оценку состояния документации и ее соответствие ГОСТ 13.1.002-80 "Требование к документам, подлежащим микрофильмированию";
- восстановление "ветхой" и нечитаемой документации;
- разработку перечня страхового фонда документации и ведомостей аварийных комплектов документации;
- передачу документации в отдел безопасности администрации Кольского района и получение ее после микрофильмирования;
- ведение учета страхового фонда документации муниципального образования Кольский район;
- представление плана предоставления документации на издание документов страхового фонда на утверждение Главе администрации Кольского района.
7. Непосредственную ответственность за отбор и оценку состояния документации возложить:
- по документации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - на начальника отдела безопасности Левина Василия Аркадьевича;
- по проектной документации - на начальника отдела архитектуры, строительства и транспорта администрации Кольского района Давиденко Елену Андреевну;
- по документации на объекты, являющиеся муниципальной собственностью муниципального образования Кольский район, - на директора МКУ "Хозяйственно-эксплуатационная служба Кольского района" Дерябина Михаила Егоровича.
8. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава
администрации муниципального образования
Кольский район
А.П.ЛИХОЛАТ
Приложение № 1
Утверждено
постановлением
администрации муниципального образования Кольский район
от 28 июля 2015 г. № 966
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ СТРАХОВОМ ФОНДЕ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ОБЪЕКТАХ
ПОВЫШЕННОГО РИСКА И ОБЪЕКТАХ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН
1. Основные положения
1.1. Положение о муниципальном страховом фонде документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения (далее - СФД-ЧС) разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", в целях оперативного и надежного документального обеспечения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в период чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
1.2. Муниципальный страховой фонд - это надежно хранимый упорядоченный массив копий аварийных комплектов документации, зафиксированный на компактных носителях информации.
1.3. Основное назначение муниципального страхового фонда заключается в оперативном и надежном документальном обеспечении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в период чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени в случае утраты или недоступности подлинников документации.
1.4. СФД-ЧС должен обеспечить органы управления системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийными комплектами документации, необходимыми для принятия решений и проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах муниципального образования Кольский район Мурманской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.5. Аварийный комплект документации представляет собой упорядоченную совокупность проектной, управленческой, конструкторской, технологической и другой документации, действующей на объекте на текущий момент и зафиксированной на микрографических и/или электронных носителях информации.
1.5.1. На каждый объект разрабатывается только один аварийный комплект документации, в который входит документация на все подобъекты, здания, сооружения и т.д.
1.6. Аварийный комплект документации должен состоять из подлинников и учтенных копий проектных, конструкторских, эксплуатационных, управленческих и других документов, выполненных на бумажных носителях информации в соответствии с требованиями государственной системы стандартов, стандартов Единой системы конструкторской документации, стандартов системы проектной документации для строительства, стандартов системы "Репрография. Микрография", Единый Российский страховой фонд документации, законодательных актов, нормативных документов и методик, рекомендованных для применения при разработке инженерно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также других документов.
2. Перечень объектов повышенного риска и объектов систем
жизнеобеспечения населения, на которые создается
страховой фонд документации
2.1. Основой для организации работ по созданию СФД-ЧС является перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации, необходимый для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Перечень).
2.2. Перечень разрабатывается отделом безопасности администрации Кольского района, согласовывается с Главным управлением МЧС России по Мурманской области и утверждается Главой администрации Кольского района.
2.3. Перечень является основой для планирования работ, определения объемов документации, подлежащей закладке в СФД-ЧС, сроков выполнения работ и их очередности.
2.4. К объектам систем жизнеобеспечения населения относятся объекты, находящиеся в зонах возможных стихийных бедствий природного характера, а также расположенные в непосредственной близости к потенциально опасным объектам, необходимые для устойчивого жизнеобеспечения населения.
2.5. Критерием отнесения объектов к категории объектов повышенного риска являются:
- использование в производственных процессах (в том числе при хранении и захоронении) пожаро-, взрыво-, биологически, химически и радиационно опасных веществ, а также других материалов, которые в результате чрезвычайных ситуаций могут оказать поражающее воздействие на население и окружающую среду за пределами санитарно-защитных зон данных объектов;
- нахождение объектов в зонах возможных стихийных бедствий природного характера;
- расположение объектов, необходимых для устойчивого жизнеобеспечения населения, в непосредственной близости к потенциально опасным объектам.
2.6. Перечень объектов повышенного риска и систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации, в соответствии с системой классификации и кодирования МЧС России:
2.6.1. Объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты):
- взрывоопасные объекты;
- пожароопасные объекты;
- химически опасные объекты;
- радиационно опасные объекты;
- объекты гидродинамической опасности.
2.6.2. Объекты систем жизнеобеспечения населения:
- объекты систем водоснабжения и канализации;
- объекты систем электроснабжения;
- объекты систем газоснабжения;
- объекты систем теплоснабжения;
- объекты систем медицинского обслуживания населения;
- объекты транспортных систем;
- объекты систем связи;
- объекты систем продовольственного обеспечения;
- важнейшие объекты органов управления.
Приложение № 2
Утверждены
постановлением
администрации муниципального образования Кольский район
от 28 июля 2015 г. № 966
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ РАБОТ С АВАРИЙНЫМИ КОМПЛЕКТАМИ ДОКУМЕНТАЦИИ
1. Организация работ по формированию
аварийного комплекта документации
1.1. Общее руководство и контроль над формированием аварийного комплекта документации объекта (учреждения) и подготовкой его к электронному копированию возлагается на его руководителя.
1.2. Для организации работ по определению состава и комплектации аварийной документации СФД-ЧС руководители объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения издают приказ (распоряжение).
1.2.1. Для непосредственного выполнения работ по подготовке аварийного комплекта документации к электронному копированию приказом (распоряжением) руководителя учреждения создается комиссия или рабочая группа страхового фонда документации, на которую возлагаются обязанности по подготовке аварийных комплектов документации.
1.3. Рекомендуемый состав комиссии (рабочей группы) объекта:
- председатель комиссии (рабочей группы) - заместитель руководителя объекта или начальник штаба гражданской обороны объекта;
- члены комиссии (рабочей группы) - главные и ведущие специалисты объекта из числа руководящего инженерно-технического персонала.
1.4. Численность и персональный состав комиссии (рабочей группы) зависит от объема и вида работ, выполняемых при подготовке аварийного комплекта документации объекта, а также от квалификации привлекаемых специалистов.
1.5. Комиссия (рабочая группа) страхового фонда документации осуществляет:
- разработку, утверждение и согласование проекта Плана по подготовке аварийного комплекта документации объекта к обработке;
- разработку, утверждение и согласование проекта Плана по представлению аварийного комплекта документации объекта на обработку;
- разработку ведомостей комплектов документации, включаемой в состав аварийного комплекта документации;
- отбор документации и оценку ее физического состояния, в том числе объем документации, которую требуется восстановить;
- составление сопроводительных документов для отправки аварийного комплекта документации на обработку;
- отправку документации и получение ее после обработки;
- актуализацию аварийного комплекта документации, то есть внесение в него изменений и дополнений, подготовку и отправку скорректированной документации на обработку.
1.6. Проекты планов работ по подготовке аварийных комплектов документации для обработки и по представлению их на обработку разрабатываются на объекте ежегодно в срок до 1 октября.
1.7. Учреждения, участвующие в создании СФД-ЧС, отвечают за выполнение работ по подготовке, комплектованию и поставке аварийных комплектов документации, находящейся в обращении.
1.8. При наличии в ведомственном подчинении типовых объектов (с аналогичным планировочным решением зданий и сооружений) допускается разработка единого аварийного комплекта документации на группу однородных объектов с выделением в нем сведений, характеризующих особенности каждого объекта.
1.9. Комплектование аварийного комплекта документации проводится учреждением самостоятельно.
1.10. Отбор документов осуществляется из массива различных комплектов документов конструкторской, технологической, эксплуатационной, строительной и другой документации учреждения. Отбор осуществляется комиссией (рабочей группой) страхового фонда документации.
1.11. По результатам отбора составляется ведомость комплекта документов, подлежащих страхованию. Состав данного комплекта документов зависит от его назначения и специфики объекта, к которому относится документация.
1.12. Ведомость аварийного комплекта документов разрабатывается в три этапа:
- разработка проекта ведомости аварийного комплекта документов при определении состава аварийного комплекта учреждения до поставки документации на электронное копирование;
- доработка, утверждение и отправка на обработку ведомости аварийного комплекта документов совместно с последней партией документации из состава аварийного комплекта;
- внесение в ведомости информации о присвоении документам учетных номеров в СФД-ЧС.
1.13. Первые два этапа выполняются учреждением - поставщиком документации, третий - отделом безопасности администрации Кольского района.
1.14. Ведомость аварийного комплекта документов составляется в двух экземплярах. Один экземпляр направляется в отдел безопасности администрации Кольского района. Второй экземпляр остается на объекте для учета отправленной документации.
1.15. Учреждения несут ответственность за выполнение работ по комплектованию, подготовке и представлению документации страхового фонда на электронное копирование и за ее соответствие документации, находящейся в обращении.
2. Рекомендации по составу, объему и качеству
аварийного комплекта документации
2.1. На все объекты, включенные в перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации, составляются аварийные комплекты документации. На каждый объект разрабатывается только один аварийный комплект, в который входит документация на все элементы объекта, здания, сооружения и т.д.
2.2. В состав аварийного комплекта страхового фонда документации включается только та часть документации, которая обеспечивает понимание специфики применяемых технологических процессов, а также содержит перечисление материалов и веществ (с их основными характеристиками и указанием качества), определяющих факторы опасности объекта.
2.3. В состав аварийного комплекта документации в общем случае должны входить:
- проектная (на здания и сооружения объекта; схемы планов основных этажей и т.п.) документация;
- управленческая (инструкции и наставления по действию персонала объектов в чрезвычайных ситуациях; планы действия органов управления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и т.п.) документация.
2.4. В аварийные комплекты документации на объекты повышенного риска включаются:
- общая планировка объекта и прилегающей местности;
- поэтажная планировка;
- схемы подъездных путей, эвакуационных выходов;
- эксплуатационная документация на технологическое оборудование (при наличии);
- схемы размещения защитных сооружений гражданской обороны, средств индивидуальной защиты, противопожарного оборудования;
- рабочая документация на инженерные и электрические сети, наземные и подземные коммуникации объекта;
- планы ликвидации аварийных ситуаций, инструкции и наставления по поведению в аварийных ситуациях;
- специальная документация для нужд гражданской обороны, необходимая для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях;
- другая документация, отражающая специфические особенности объекта.
2.5. Аварийные комплекты документации на объекты систем жизнеобеспечения населения составляются по системам и включают в себя:
- комплект на объекты системы газоснабжения населенного пункта (схемы газоснабжения; план газорегуляторной станции населенного пункта и газорегуляторных пунктов; планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на системе газоснабжения);
- комплект на объекты системы электроснабжения населенного пункта (схемы электроснабжения; планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на электросетях);
- комплект на систему теплофикации населенного пункта (схемы теплоснабжения; генеральные планы промышленных ТЭЦ; планы и инструкции на проведение аварийно-восстановительных работ на системах и сетях теплоснабжения);
- комплект на подземные коммуникации населенного пункта (схемы внутриквартальных и уличных коллекторов, ливневой канализации, подземных переходов и т.д.).
2.6. Аварийный комплект документации должен состоять из подлинников и учтенных копий проектных, конструкторских, эксплуатационных, управленческих и других документов, выполненных на бумажных носителях информации в соответствии с требованиями государственной системы стандартов, стандартов Единой системы конструкторской документации, стандартов системы проектной документации для строительства, стандартов системы "Репрография. Микрография", Единый Российский страховой фонд документации, законодательных актов, нормативных документов и методик, рекомендованных для применения при разработке инженерно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также других документов.
3. Внесение изменений в аварийный комплект документации
3.1. Внесение изменений в аварийный комплект документации производится в случае изменения содержания документов или их исключения, а также при появлении в составе аварийных комплектов новых документов.
3.2. Решение о внесении изменений в документацию страхового фонда принимает руководитель учреждения (объекта).
3.3. Повторная (полная) обработка аварийного комплекта документации производится, если более 20 % (в физических листах) документации претерпели изменения с момента последней обработки.
3.4. Если количество изменений одного вида документации составляет 20 % (физических листов) и менее, то внесение изменений производится путем повторной обработки только измененной части аварийного комплекта документации.
3.5. Руководитель учреждения уже на стадии планирования изменений принимает меры по корректировке соответствующего документа из состава аварийного комплекта документации, передаче доработанного документа на обработку и своевременному информированию по данному факту отдела безопасности администрации Кольского района.
В первую очередь это относится к изменениям, связанным с расположением или функционированием потенциально опасного технологического оборудования или важных элементов этого оборудования (задвижек, рубильников и т.п.), неточная информация о которых может привести к принятию неправильного решения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объекте и повлечь за собой гибель людей или увеличение размеров материального ущерба.
3.6. Определение процента измененных листов проводится путем деления количества листов подлинников, каждый из которых подвергается хотя бы одному изменению, на общее количество листов данного комплекта документации. Полученный результат умножают на сто и получают величину в процентах объема листов с внесенными изменениями.
3.7. Если при внесении изменений в состав комплекта подлинников была включена новая документация, то она также направляется на дополнительную обработку в отдел безопасности администрации Кольского района.
3.8. Ведомость аварийного комплекта документации переиздается вместе с переизданием аварийного комплекта документации. В остальных случаях издаются изменения и дополнения к ведомости аварийного комплекта документации, в которых даются ссылки на номера пунктов ведомости аварийного комплекта документации.
4. Отправка аварийного комплекта документации на обработку
4.1. Предварительно разрабатывается проект плана поставки документов на электронное копирование. Он разрабатывается с учетом возможностей учреждения, организации. После согласования плана с отделом безопасности администрации Кольского района план становится основой при формировании комплекта документов.
4.2. Аварийный комплект документов может отправляться на обработку полным комплектом или по частям. При отправке документов на электронное копирование по частям в первую часть должны войти документы, которые представляются в СФД-ЧС в обязательном порядке и должны использоваться в первую очередь при возникновении чрезвычайных ситуаций. В последующие части могут входить документы, которые оговорены уже действующими руководящими документами и отбираются в аварийный комплект документации комиссией (рабочей группой) учреждения. При таком формировании аварийного комплекта документации численность документов, входящих в первую часть, будет незначительной. Это позволит за короткий промежуток времени создать СФД-ЧС на все учреждения, вошедшие в перечни объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, в том объеме, который позволит начать его использование для документального обеспечения территориальных органов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обработка остальных документов может осуществляться позже, в плановом порядке.
4.3. В случае, когда документация отправляется несколькими партиями, на каждую отправляемую партию документов разрабатывается свой сопроводительный перечень, который является основным комплектующим документом для данной конкретной партии документов.
4.4. Документы, направляемые на копирование, должны иметь статус подлинных документов со всеми внесенными на момент поставки изменениями.
4.5. Отправка документации может осуществляться посылками или автотранспортом учреждения.
4.6. Учреждение должно обеспечить отправку (перевозку) документации в таре (упаковке), исключающей повреждение документации.
Приложение № 3
Утвержден
постановлением
администрации муниципального образования Кольский район
от 28 июля 2015 г. № 966
СОСТАВ
РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО СОЗДАНИЮ, СОХРАНЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
СТРАХОВОГО ФОНДА ДОКУМЕНТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН
Руководитель рабочей группы:
Богданов Игорь Александрович
- заместитель Главы администрации Кольского района
Заместитель руководителя рабочей группы:
Левин Василий Аркадьевич
- начальник отдела безопасности администрации Кольского района
Секретарь рабочей группы:
Катин Михаил Николаевич
- ведущий специалист отдела безопасности администрации Кольского района
Члены рабочей группы:
Ивановский Виталий Владиславович
- ведущий специалист отдела безопасности администрации Кольского района
Давиденко Елена Андреевна
- начальник отдела архитектуры, строительства и транспорта администрации Кольского района
Давыдов Валерий Александрович
- начальник отдела компьютерного и информационного обеспечения управления делами администрации Кольского района
Дуденок Иван Иванович
- директор МБУ "Многофункциональный центр в Кольском районе"
Дерябин Михаил Егорович
- директор МКУ "Хозяйственно-эксплуатационная служба Кольского района"
------------------------------------------------------------------